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language: "zh-Hans"
category: "治理与政策"
updated: "2026-10-10T23:13:06Z"
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# PDP

政策制定流程

ICANN制定政策的正式程序。工作组研究某一问题，发布报告征求公众意见，并提出建议。对于通用顶级域，经GNSO理事会和ICANN董事会批准的建议可以成为共识政策。

政策制定流程（PDP）是ICANN社群为域名制定规则的正式程序。志愿者研究问题，发布任何人都可以评论的草案并建议规则，然后由ICANN董事会作出决定。对于.com等通用域名，其结果可能对所有注册管理机构和注册服务机构具有约束力。

## 什么是政策制定流程

对于gTLD，由GNSO制定政策并向董事会提出建议。截至2026年10月，其PDP载于《ICANN章程》附件A（2026年7月3日修订）和GNSO 2026年5月21日的《PDP手册》。

PDP之所以重要，是因为注册管理机构和注册服务机构必须根据其与ICANN的合同遵守共识政策，例如UDRP、ERRP和《转移政策》。共识政策只能涉及这些合同所列的主题，例如转移和注册数据，且不得设定注册服务机构的价格或为其设定上限。

## 步骤：问题报告、工作组、最终报告与董事会表决

1. **问题报告**。由董事会、GNSO理事会或某个咨询委员会提出请求。ICANN工作人员在45天内撰写初步版本，附总法律顾问关于范围的意见和工作组章程草案。经过至少30天的公众意见征询后，形成最终版本。
2. **启动**。理事会通常在90天内就启动PDP进行表决：如果问题在范围之内，需每个议院超过三分之一的票数，或一个议院超过三分之二的票数。如果是董事会提出的请求，则无须表决。
3. **工作组**。志愿者依据工作组章程开展工作。主席为每项建议评定共识程度：完全共识、共识、强烈支持但有重大反对，或存在分歧。
4. **报告**。初步报告进行至少30天的公众意见征询。最终报告随后列明每项建议的共识程度。
5. **理事会表决**。理事会设有签约方议院（7票）和非签约方议院（13票）。GNSO绝对多数是指每个议院的三分之二，或一个议院的四分之三加另一个议院的过半数。如未达到绝对多数，批准需要每个议院的过半数，并获得4个利益相关方团体中至少3个的支持。
6. **董事会表决**。董事会在采取行动前至少21天发出公告，并在涉及公共政策时征求GAC的意见。对于获得GNSO绝对多数支持的建议，董事会予以通过，除非超过三分之二的董事会成员认定其不符合ICANN社群或ICANN的最佳利益。如果理事会的支持程度较低，董事会以过半数即可否决。

### 实例：转移政策审核

- 2020年6月：理事会请求编写问题报告。
- 2021年2月18日：PDP启动。
- 2022年6月21日：初步报告（收到34份意见）。
- 2025年1月31日：全部47项建议达成完全共识；2025年2月发布最终报告。
- 2025年3月12日：理事会一致批准。
- 2026年6月7日：董事会通过。

从启动到通过历时五年多。截至2026年10月，这些变更尚未生效，也没有生效日期。

## 公众意见征询：任何人都可以参与

任何人都可以发表意见：社群团体、政府、企业和个人。截至2026年10月，ICANN的意见征询期至少为40天，但有例外。提交的意见连同作者姓名一并公开。

在GNSO的PDP中，最终报告不必征询公众意见。意见会被权衡，而不是作为选票计数，因此不能否决一项政策。

## 从批准的政策到执行的规则：实施

通过之后，ICANN工作人员依据《共识政策实施框架》撰写详细的政策文本。理事会通常会成立由志愿者组成的实施审核小组，以检查细节是否与建议一致。

随后，注册管理机构和注册服务机构会获得过渡时间：截至2026年10月，政策成批公布，至少给予六个月的合规期。

## 快速通道与紧急途径：EPDP与临时政策

加急政策制定流程（EPDP）自2015年9月28日起可用，跳过问题报告，从范围界定文件开始。启动EPDP需要GNSO绝对多数，并且只能处理在政策通过或实施后发现的界定明确的问题，或范围已基本界定的问题。最著名的EPDP始于2018年7月19日。

该EPDP因一项临时政策而设有一年期限：即自2018年5月25日起生效的《gTLD注册数据临时规范》。只有在注册服务机构或注册管理机构服务、DNS或互联网的稳定或安全立即需要时，董事会才可以单独通过临时政策，且须获得至少三分之二成员的支持。董事会必须立即启动PDP，并每90天重新确认该政策，最长一年。

## ccTLD政策的制定方式有何不同

国家和地区代码域名的大多数规则在本地制定。ccNSO只就范围有限的议题制定全球政策，所采用的是《ICANN章程》附件B中的ccPDP。主要区别如下：

- ccNSO理事会需要10票或以上才能启动ccPDP。
- 理事会的建议提交ccNSO成员表决，表决期至少21天，获得所收选票66%以上即为通过。
- 除非超过66%的董事会成员反对，否则董事会予以通过。

这些政策只约束ccNSO成员，只在范围之内适用，且绝不凌驾于适用于ccTLD管理者的法律之上。截至2026年10月，关于IDN ccTLD字符串选择和撤销的ccPDP4正等待董事会采取行动。

## 来源

- [Bylaws for Internet Corporation for Assigned Names and Numbers | A California Nonprofit Public-Benefit Corporation](https://www.icann.org/en/governance/bylaws)
- [ANNEX 2: Policy Development Process Manual](https://gnso.icann.org/sites/default/files/file/field-file-attach/annex-2-pdp-manual-21may26-en.pdf)
- [PDP Transfer Policy Review | Generic Names Supporting Organization](https://gnso.icann.org/en/group-activities/active/transfer-policy-review)

## 相关术语

- [GNSO](https://tldlog.com/zh/cihui/gnso/)
- [EPDP](https://tldlog.com/zh/cihui/epdp/)
- [共识政策](https://tldlog.com/zh/cihui/gongshi-zhengce/)
- [公众意见征询](https://tldlog.com/zh/cihui/gongzhong-yijian-zhengxun/)