управление интернетом: определение

Управление интернетом представляет собой совокупность правил, практик и организаций, которые определяют, как интернет развивается и используется. Ни одна организация не управляет им в одиночку. доменное имя Понятное человеку имя в интернете, состоящее из меток, разделенных точками. Полное определение термина доменное имя составляют одну его часть, которую координирует ICANN Интернет-корпорация по присвоению имен и номеров Некоммерческая организация, которая координирует глобальную DNS и политику в отношении gTLD. Полное определение термина ICANN; стандартами, электросвязью и государственной политикой занимаются другие, а страны расходятся во мнениях о том, какой вес должны иметь правительства.

Что означает управление интернетом

Рабочее определение дала Рабочая группа по управлению интернетом (WGIG), членов которой назначил Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций (ООН) в ходе Всемирной встречи на высшем уровне по информационному обществу (ВВУИО Всемирная встреча на высшем уровне по вопросам информационного общества Саммит ООН 2003 и 2005 годов, задавший рамки мировой дискуссии об управлении интернетом. Полное определение термина ВВУИО, WSIS). В формулировке, которую приводит ICANN, управление интернетом означает разработку и применение правительствами, частным сектором и гражданским обществом, каждым в своей роли, общих принципов, норм, правил, процедур принятия решений и программ, которые определяют развитие и использование интернета.

По словам ICANN, доклад WGIG и Тунисская программа ясно показали, что это понятие выходит далеко за рамки работы ICANN с именами и адресами. ICANN также подчеркивает, что управление означает глобальное сотрудничество по техническим и политическим вопросам, а не регулирование или централизованный контроль.

Модель с участием многих заинтересованных сторон и ее альтернативы

В модели с участием многих заинтересованных сторон (multistakeholder) в выработке политики участвуют правительства, частный сектор, гражданское общество, техническое сообщество и академические круги. ICANN приводит себя в пример: ее политика координации DNS система доменных имен Справочник интернета, который связывает доменные имена с адресами компьютеров. Полное определение термина DNS вырабатывается в процессе, основанном на сообществе и консенсусе. ICANN утверждает, что эта модель подходит для сети сетей, в которой ни одна заинтересованная сторона не контролирует и не знает всего, что обеспечивает работу интернета.

Основной альтернативой служит межправительственный (multilateral) подход, при котором государства принимают решения совместно в межправительственных органах. Его поддерживают некоторые государства-члены ООН. ICANN предупреждает, что такой подход может сосредоточить принятие решений в одном органе, например в ООН, и исключить другие заинтересованные стороны. Эти оценки исходят от ICANN, которая сама является участником дискуссии.

Основные площадки: ВВУИО, IGF, МСЭ и другие

ВВУИО (WSIS). Саммит ООН в два этапа: Женева в 2003 году и Тунис в 2005 году. В Тунисе были приняты Тунисское обязательство и Тунисская программа для информационного общества, в которой, по словам ICANN, правительства взяли на себя обязательство следовать модели с участием многих заинтересованных сторон; саммит также привел к созданию IGF Форум по вопросам управления интернетом Ежегодный форум ООН для обсуждения политики в области интернета без обязательных решений. Полное определение термина IGF. Его итоги пересматривались дважды: ВВУИО+10 в 2015 году и ВВУИО+20, итоговый документ которого Генеральная Ассамблея ООН приняла в декабре 2025 года.

IGF. Форум по управлению интернетом (Internet Governance Forum) созывает Генеральный секретарь ООН; глоссарий ICANN датирует его создание июлем 2006 года. Он собирает правительства, межправительственные организации, гражданское общество, бизнес и техническое сообщество на равных и не принимает обязательных решений. У форума 2026 года есть Консультативная группа многих заинтересованных сторон (Multistakeholder Advisory Group). По состоянию на октябрь 2026 года он является постоянным форумом ООН согласно итогам ВВУИО+20.

МСЭ Международный союз электросвязи Учреждение ООН по электросвязи, которое часто упоминается в спорах о том, кто должен управлять интернетом. Полное определение термина МСЭ (ITU). Международный союз электросвязи является специализированным учреждением ООН, которое разрабатывает международные технические стандарты, позволяющие сетям взаимодействовать, и занимается радиочастотным спектром. По состоянию на октябрь 2026 года в него входят 194 государства-члена. Его высшая руководящая конференция, Полномочная конференция, собирается раз в четыре года и завершается принятием договора, Заключительных актов; Члены Секторов присутствуют на ней как наблюдатели.

ISOC Internet Society Международная некоммерческая организация, которая поддерживает открытый интернет и является материнской организацией регистратуры .org. Полное определение термина ISOC и IETF Инженерный совет интернета Открытая организация, которая разрабатывает интернет-стандарты, такие как DNS, EPP и RDAP. Полное определение термина IETF. Общество интернета (ISOC), основанное в 1991 году, открыто для всех. Согласно RFC Request for Comments Пронумерованный документ из серии, в которой фиксируются технические стандарты и практики интернета. Полное определение термина RFC 8711 (февраль 2020 года), ISOC обеспечивает административной компании IETF юридическую базу и значительную финансовую поддержку. IETF, основанный в 1986 году, разрабатывает стандарты интернета, и участвовать в его работе может любой заинтересованный.

Место DNS в общей картине

ICANN описывает свою роль как узкую: она координирует технические функции, такие как назначение доменных имен и IP-адресов, через PTI Public Technical Identifiers Аффилированная с ICANN организация, которая выполняет функции IANA, включая изменения корневой зоны. Полное определение термина PTI и не управляет всей инфраструктурой интернета, которой занимаются правительства, компании и другие. Правительства участвуют в ICANN через Правительственный консультативный комитет (GAC Правительственный консультативный комитет Комитет правительств в ICANN, который консультирует Правление по вопросам государственной политики. Полное определение термина GAC), который консультирует Правление ICANN Высший руководящий орган ICANN, который утверждает политику и принимает ключевые решения. Полное определение термина Правление ICANN по вопросам государственной политики.

До 2016 года ICANN выполняла функции IANA Администрация адресного пространства интернета Функции, которые координируют корневую зону, IP-адреса и номера протоколов. Полное определение термина IANA по договору с NTIA National Telecommunications and Information Administration Ведомство правительства США по интернет-политике, которое курировало IANA до 2016 года. Полное определение термина NTIA, которое входит в правительство США. 1 октября 2016 года ICANN объявила, что договор истек, и сообщила, что пользователи не заметят в интернете никаких изменений.

Пример: компании принадлежит example.com, и многие применимые к нему правила вырабатываются в процессе ICANN с участием многих заинтересованных сторон. У правительства, не согласного с одним из этих правил, есть пути разного веса:

дать рекомендацию Правлению ICANN через GAC;
поднять вопрос на IGF, который обсуждает, но не принимает решений;
внести предложения на Полномочной конференции МСЭ, где решают только государства-члены.

Повторяющиеся споры: государственный контроль или открытая координация

Вопрос возникает снова и снова: должны ли государства определять политику в области интернета сами или вместе с другими заинтересованными сторонами?

В 2012 году государства-члены МСЭ разошлись во мнениях о том, должен ли Регламент международной электросвязи распространяться на интернет, что привело к появлению двух версий договора.
На ВВУИО+10 в 2015 году, по словам ICANN, некоторые государства-члены ООН хотели сделать Тунисскую программу более межправительственной и менее ориентированной на участие многих заинтересованных сторон. Эти предложения не получили поддержки.
22 сентября 2024 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Глобальный цифровой договор, в котором, согласно цитате ICANN, сказано, что управление интернетом должно и дальше оставаться глобальным и основанным на участии многих заинтересованных сторон.
В декабре 2025 года итоги ВВУИО+20, как их описывает ICANN, подтвердили подход с участием многих заинтересованных сторон и статус технического сообщества как отдельной группы заинтересованных сторон.

По состоянию на октябрь 2026 года следующей встречей, где эти вопросы стоят на повестке, станет Полномочная конференция МСЭ 2026 года (ПК-26, PP-26), которая пройдет с 9 по 27 ноября 2026 года. Один из открытых вопросов касается будущего Рабочей группы Совета МСЭ по вопросам международной государственной политики, касающимся интернета (CWG-Internet), в которую могут входить только правительства. Предложения варьируются от сохранения этой структуры до расширения ее сферы деятельности, состава участников или роли в принятии решений. Итог пока неизвестен.

управление интернетом